2021年我國危險廢物資源化利用與無害化處置行業相關政策匯
【谷騰環保網訊】根據國家發改委 2019 年 10月 30日發布的《產業結構調整指導目錄（2019 年本）》，危險廢物資源化利用與無害化處置行業屬于環境保護與資源節約綜合利用類行業，是我國國民經濟發展的鼓勵類行業。
國家的法律法規和政策導向會對市場產生深遠影響。自“十三五”以來，國家出臺多部行業相關政策法規，大力發展廢物處理和資源化利用行業?！吨泄仓醒腙P于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》再次強調持續改善環境質量，增強全社會生態環保意識，深入打好污染防治攻堅戰。繼續開展污染防治行動，建立地上地下、陸海統籌的生態環境治理制度，同時明確提出要加強危險廢物醫療廢物收集處理，將危險廢物處理再度提升到國家長期戰略高度。未來，隨著國民經濟快速發展，全社會對環境保護更加重視，法律法規將進一步規范和引導行業的發展，相關產業政策的扶持力度也將繼續加大。
1、行業主管部門及監管體制
我國危險廢物資源化利用與無害化處置行業主管部門為各級環保主管部門，生態環境部負責對全國危險廢物環境污染防治工作實施統一監督管理，各級地方環保主管部門負責對本行政轄區內的環境保護工作實施具體監督管理。目前，我國危險廢物處理行業實行資質審批和備案管理并行的行業監管體制。其他行政管理部門配合監管，具體為：
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（1）經營許可證制度
由于危廢處理難度較大，且一旦處理不當容易引發極為惡劣的后果，因此我國對危廢經營的各環節設置了行業入門門檻，執行危廢許可資質管理。
1） 危險廢物經營許可資質審批
在我國境內從事危險廢物收集、貯存、處置經營活動的單位，應領取危險廢物經營許可證。危險廢物經營許可證按照經營方式，分為危險廢物收集、貯存、處置綜合經營許可證和危險廢物收集經營許可證。
領取危險廢物綜合經營許可證的單位，可以從事各類別危險廢物的收集、貯存、處置經營活動；領取危險廢物收集經營許可證的單位，只能從事機動車維修活動中產生的廢礦物油和居民日常生活中產生的廢鎘鎳電池等的危險廢物收集經營活動。
國家對危險廢物經營許可證實行分級審批頒發。醫療廢物集中處置單位的危險廢物經營許可證，由醫療廢物集中處置設施所在地設區的市級人民政府環境保護主管部門審批頒發；危險廢物收集經營許可證，由縣級人民政府環境保護主管部門審批頒發；其余危險廢物經營許可證，由省、自治區、直轄市人民政府環境保護主管部門審批頒發。
2） 危險廢物經營許可資質換發
危險廢物經營許可證有效期屆滿，危險廢物經營單位繼續從事危險廢物經營活動的，應當于危險廢物經營許可證有效期屆滿 30個工作日前向原發證機關提出換證申請。原發證機關應當自受理換證申請之日起 20個工作日內進行審查，符合條件的，予以換證；不符合條件的，書面通知申請單位并說明理由。
危險廢物經營單位改變危險廢物經營方式，增加危險廢物類別，新建或者改建、擴建原有危險廢物經營設施，經營危險廢物超過原批準年經營規模 20％以上，危險廢物經營單位應當按照原申請程序，重新申請領取危險廢物經營許可證。
3） 危險廢物經營許可資質日常監管
縣級以上人民政府環境保護主管部門通過書面核查和實地檢查等方式，加強對危險廢物經營單位的監督檢查，并將監督檢查情況和處理結果予以記錄，由監督檢查人員簽字后歸檔。公眾有權查閱縣級以上人民政府環境保護主管部門的監督檢查記錄?？h級以上人民政府環境保護主管部門發現危險廢物經營單位在經營活動中有不符合原發證條件的情形的，應當責令其限期整改。
縣級以上人民政府環境保護主管部門有權要求危險廢物經營單位定期報告危險廢物經營活動情況。危險廢物經營單位應當建立危險廢物經營情況記錄簿，如實記載收集、貯存、處置危險廢物的類別、來源、去向和有無事故等事項。危險廢物經營單位應當將危險廢物經營情況記錄簿保存 10年以上，以填埋方式處置危險廢物的經營情況記錄簿應當永久保存。終止經營活動的，應當將危險廢物經營情況記錄簿移交所在地縣級以上地方人民政府環境保護主管部門存檔管理。
《關于進一步加強危險廢物和醫療廢物監管工作的意見》中要求地方各級環保部門要落實對危險廢物經營單位的屬地監管責任，積極開展危險廢物經營單位規范化管理工作。發證機關應當組織對持證單位每年至少開展一次監督檢查和監督性監測，對危險廢物焚燒設施的二惡英排放情況每年至少監測一次。
（2）轉移聯單制度
《危險廢物轉移聯單管理辦法》適用于在中華人民共和國境內從事危險廢物轉移活動的單位，規定危險廢物產生單位在轉移危險廢物前，須按照國家有關規定報批危險廢物轉移計劃；經批準后，產生單位應當向移出地環境保護行政主管部門申請領取聯單。產生單位應當在危險廢物轉移前三日內報告移出地環境保護行政主管部門，并同時將預期到達時間報告接受地環境保護行政主管部門。危險廢物接受單位應當按照聯單填寫的內容對危險廢物核實驗收，如實填寫聯單中接受單位欄目并加蓋公章。接受單位應當將聯單第一聯、第二聯副聯自接受危險廢物之日起十日內交付產生單位，聯單第一聯由產生單位自留存檔，聯單第一聯副聯由產生單位在二日內報送移出地環境保護行政主管部門；接受單位將聯單第三聯交付運輸單位存檔；將聯單第四聯自留存檔；將聯單第五聯自接受危險廢物之日起二日內報送接受地環境保護行政主管部門。聯單保存期限為五年；貯存危險廢物的，其聯單保存期限與危險廢物貯存期限相同。
（3）申報登記制度
觀研報告網發布的資料顯示，申報登記制度規定產生危險廢物的單位，必須依照國家規定的內容和程序，如實進行申報登記。危險廢物申報登記的主要內容有：所產生的危險廢物種類、性質、數量、濃度、排放（或轉移）去向、排放地點、排放方式（或利用、貯存、處理、處置的地點或方式）、危險廢物的貯存、利用或處置場所等。
（4）分類貯存制度
《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》第 81 條規定，收集、貯存危險廢物，必須按照危險廢物特性分類進行。貯存危險廢物應當采取符合國家環境保護標準的防護措施。禁止將危險廢物混入非危險廢物中貯存。從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經營活動的單位，貯存危險廢物不得超過一年；確需延長期限的，應當報經頒發許可證的生態環境主管部門批準；法律、行政法規另有規定的除外。
2、主要法律法規政策
《中華人民共和國環境保護法》于 1989 年 12 月 26 日通過并公布實施。該法對我國環境監督管理制度、保護和改善環境的職責、防治環境污染和其他公害的義務、法律責任等問題做出了綱要性規定，是我國第一部為保護和改善生活環境與生態環境、防治污染和其他公害、促進社會主義現代化建設發展的法律。
1995 年 10月 30日，《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》發布，并經過多次修訂及修正。2020年 9 月 1 日，最新修訂后的《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》開始實施。該法是我國防治固體廢物污染環境的第一部專項法律，為防治固體廢物污染環境提供了基本法律依據。規定產生危險廢物的單位，必須按照國家有關規定制定危險廢物管理計劃，并向所在地設區的市級以上地方人民政府生態環境主管部門提交危險廢物的種類、產生量、流向、貯存、處置等有關資料，申請領取排污許可證，并按照排污許可證要求管理所產生的危險廢物。產生危險廢物的單位，必須按照國家有關規定處置危險廢物，不得擅自傾倒、堆放；不處置的，由所在地縣級以上地方人民政府生態環境主管部門責令限期改正；逾期不處置或者處置不符合國家有關規定的，由所在地縣級以上地方人民政府生態環境主管部門指定單位按照國家有關規定代為處置，處置費用由產生危險廢物的單位承擔。全國人大常委會將《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》執法檢查列為 2021 年工作重點，其中危險廢物處理各項制度落實情況是執法檢查重點內容。
2004 年 5 月，《危險廢物經營許可證管理辦法》發布，該文件頒布旨在加強對危險廢物收集、貯存和處置經營活動的監督管理，防治危險廢物污染環境。該管理辦法于2013 年和 2016 年經過兩次修訂，以規范行業運作，促進行業健康發展。
《中華人民共和國循環經濟促進法》于 2008 年 8 月 29 日起實施。該法明確提出，為了促進循環經濟發展，提高資源利用效率，保護和改善環境，實現可持續發展，國家鼓勵循環經濟的發展，并對生產、流通和消費等過程中的減量化、資源化再利用活動等方面進行了規定。
2013 年，國務院將由原環保部負責的危險廢物經營許可審批事項下放至省級環保部門，簡政放權，加快危廢經營許可審批以滿足危廢處理增長需求。
2016 年 12 月，“兩高”發布新的《關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，新增對“非法排放、傾倒、處置危廢一百噸以上”、無證經營危廢等違法行為的認定，為進一步加大危廢污染違法、非法經營等行為打擊力度提供了明確的法律依據。
我國危廢處理相關現行的主要法律法規如下表所示：
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3、行業主要政策
（1）主要產業政策
近年來，國家出臺政策大力支持危廢處理行業發展，主要產業政策如下：
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（2）產業政策趨勢
1） 行業集中度日趨提高
《國家環境保護標準“十三五”發展規劃》要求修訂危險廢物貯存、填埋、焚燒等處理污染控制標準，強化危險廢物全過程管理?！吨腥A人民共和國固體廢物污染環境防治法》要求加強危險廢物集中處置設施建設?！蛾P于提升危險廢物環境監管能力、利用處置能力和環境風險防范能力的指導意見》提出推進危險廢物利用處置能力結構優化，鼓勵危險廢物龍頭企業通過兼并重組等方式做大做強，推行危險廢物專業化、規?；?，支持大型企業集團跨區域統籌布局，集團內部共享危險廢物利用處置設施。
由上可知，產業政策逐步提高對于危廢處理企業的要求，提倡集中處理的行業導向并且逐步完善的監管體系。政策趨勢有利于規?；?、規范化、綜合型廢物處理和資源化利用企業，進一步提高行業集中度。
2） 區域合作逐步加強
《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》（2020年 9 月 1 日起實施）明確提出，相鄰省、自治區、直轄市之間可以開展區域合作，統籌建設區域性危險廢物集中處置設施、場所。區域間合作將有利于規?；?、規范化、綜合型廢物處理和資源化利用企業合理配置產能，也有利于不同區域供需錯配情況的緩解。
針對長三角地區，2019 年 12 月 1 日，中共中央、國務院印發《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》，支持包括上海市、江蘇省、浙江省、安徽省全域在內的長江三角洲區域一體化發展。在危廢方面，《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》明確提出加強固廢危廢污染聯防聯治，統一固廢危廢防治標準，建立聯防聯治機制，提高無害化處置和綜合利用水平。推動固體廢物區域轉移合作，完善危險廢物產生申報、安全儲存、轉移處置的一體化標準和管理制度，嚴格防范工業企業搬遷關停中的二次污染和次生環境風險。統籌規劃建設固體廢物資源回收基地和危險廢物資源處置中心，探索建立跨區域固廢危廢處理補償機制。全面運行危險廢物轉移電子聯單，建立健全固體廢物信息化監管體系。
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